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京师治安由巡捕铺，大兴县，顺天府，中兵马司，巡捕营，锦衣卫，东厂，巡城御史多部门负责，可是内里也有区别。
其中巡捕铺听命于中兵马司，中兵马司和巡捕营听命于巡城御史。锦衣卫主要由西司房和中城巡城校尉负责中城治安。东厂的活动范围一般在京师附近，重心为监察百官和锦衣卫，并不直接负责京师治安。大兴县和顺天府则是街面上最直接的管辖部门。这些部门彼此并不止纵向联系，还有横向联系，职责交叉。
郑直原本打算逐个勾兑，可是杨儒却否决了他的想法。一来浪费时间，二来没有必要。
“我们做事情，不能胡子眉毛一把抓。”杨儒在纸上写下八个职能部门然后用排除法，先将巡捕铺、中兵马司、巡捕营、东厂、顺天府五个部门排除“这些要么是听命于巡城御史；要么是对街道管理只有监督权，因此排
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